拓展阅读发改委：十二五节能环保产业年均增速超20%3月14日上午，国家发改委召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行数据并回应热点问题。

赵辰昕指出，2015年，大气污染防治制度建设取得积极进展，不仅出台了《关于重点产业布局调整和产业转移的指导意见》、《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划(2015-2017)》、《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020)》等十余个促进区域大气污染防治工作的重要文件，同时区域大气污染防治信息共享平台上线试运行，并搭建了区域空气重污染预警会商平台。相对于工业废水、工业废气等污染治理投资，土壤修复投资力度远远落后，产值也远不及这些环保行业。

首选区域垄断特征显著，优选具备区位、技术优势标的。黑臭河治理有望成为全年的热点据悉，研究人士还重点提到了黑臭河治理问题，预期其成为2016年贯穿环保行业全年的热点。土壤污染防治、VOCs(挥发性有机化合物)、黑臭水体治理以及环境监测等细分领域有望成为2016年环保行业新热点。此外，对7省区内企业偷排超排、非法焚烧秸秆、非法使用劣质散煤等行为的执法检查力度也在不断加大。但即便如此，因政策法规、监测标准及制度管理体系等不健全，我国VOCs治理发展迟缓，VOCs治理市场产值仍不到40亿元/年，相较测算出来的潜在市场空间1100亿元仍有很大差距，而如果考虑到未来排放标准提高、监管行业与区域的扩大，则VOCs治理市场容量则将会进一步增大。

2015年8月住建部与环保部发布《城市黑臭水体治理指南》，对黑臭水体的工作目标以及工作内容提出具体的指导性意见。土壤修复攻坚战打响相比国内其他环保产业，土壤修复发展还远远落后于大气污染防治、污水处理、垃圾处理等较早兴起、目前较为热门的行业。社会环境监测机构可开展5类环境监测服务《办法》共17条内容，适用于重庆市行政区域内具有相应资质和能力的社会环境监测机构，按照国家和重庆市规定接受有关部门、企事业单位的委托提供环境监测社会化服务的活动。

在收到社会环境监测机构的申报材料后，市环保局将于30个工作日内，通过资料查阅、操作演示、盲样考核等方式，组织开展监测能力现场核实评价，重点核实其实际监测能力与其申请监测服务范围的符合性。市环保局将组织开展监测质量不定期检查，并向社会公布监督检查结果;各区县(自治县)环保局加强对其在本辖区开展监测服务活动的监督检查，并将发现的问题及时报告市环保局。同时，对于通过篡改、伪造监测数据违法排放污染物的企事业单位和其他生产经营者，尚不构成犯罪的，按照《环境保护法》相关规定处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于能力评价合格的社会环境监测机构将纳入名录数据库并进行动态管理。

三、环境监测服务社会化放开的业务范围有哪些根据国办发〔2015〕56号和环发〔2015〕20号等文件精神，结合我市实际，明确放开业务范围为：排污单位污染源自行监测，企事业单位排污状况自主调查监测，环境影响评价现状监测和生态类项目竣工验收调查监测，环境损害鉴定评估监测、清洁生产审核监测、环境管理体系认证监测，市和区县(自治县)环保局采取政府购买方式委托或指定的其他监测。近年来，环境监测任务成倍增加，而环保系统所属环境监测站在人员数量、技术力量等方面并没有相应增长，对于大量面向市场的服务性监测，需要社会环境监测机构作为环境监测体系的有效补充。

二、社会环境监测机构如何申报列入名录管理符合申报条件的社会环境监测机构，向市环保局提交《办法》第三条规定的相关材料，市环保局组织监测能力现场核实和评价，评价合格的列入名录管理，并在市环保局网站对外公开，接受社会监督。《办法》已通过市政府法制办合法性审查备案，自2016年4月15日起施行。该《办法》的出台，是推进生态文明体制改革，完善生态环境监测网络的重要举措;是加快政府职能转变，提高公共服务质量和效率的必然要求;是培育环境监测市场，推进环境监测服务社会化、制度化、规范化的现实需要。《办法》明确，由市环保局对社会化环境监测机构实行名录管理。

《办法》明确了列入名录的社会环境监测机构，可以承接企事业单位或环保部门委托的以下5类环境监测服务：一是排污单位污染源自行监测;二是企事业单位排污状况自主调查监测;三是环境影响评价现状监测、生态类项目竣工验收调查监测;四是环境损害鉴定评估监测、清洁生产审核监测、环境管理体系认证监测;五是市和区县(自治县)环保局采取政府购买方式委托或指定的其他监测。禁止其参与政府购买环境监测服务或政府委托项目，并及时通报相关部门。官方解读一、为什么要制定该《办法》一是国家有规定。市环保局表示，对于存在上述行为的社会环境监测机构及其人员，除按相关法律法规依法处理，还将把相应机构、法定代表人、监测技术人员的违法信息纳入不良记录和黑名单，向社会公布。

针对委托方强迫、指使社会环境监测机构弄虚作假或在监测过程中人为干扰、破坏等情况，《办法》明确，委托方不得强令、胁迫、授意社会环境监测机构及有关人员篡改、伪造监测数据，不得有采取不正当方式干扰采样口或周围局部环境，人为操纵、干预或者破坏排污单位生产状况、污染源净化设施，以及无正当理由进行多家或多次监测委托，挑选其中合格监测报告等弄虚作假行为。在一些省市试点探索中，由于缺乏法律法规约束和控制，社会监测机构在无序竞争中违规操作甚至伪造数据等违规违法行为时有发生，且从业人员技术水平良莠不齐，监测质量难以得到保障。

对于社会监测机构及相关人员、委托方实行违规双处罚。市和区县(自治县)环保部门在购买服务、环境管理、环境执法过程中，对社会环境监测机构出具的监测数据、报告予以严格审查。

市环保局表示，环境监测服务社会化是环保体制机制改革创新的重要内容，引导社会力量广泛参与环境监测，规范社会环境监测机构运行管理，有利于形成环保系统环境监测机构和社会环境监测机构共同发展新格局。同时，加强责任追究，监测机构在有关环境监测服务活动中弄虚作假、造成环境污染和生态破坏的，依法追究连带责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。市环保局对社会环境监测机构实行名录管理，未列入名录的监测机构出具的监测数据、结果，市和区县(自治县)环保部门不得在相关监督管理活动中加以运用。为贯彻落实《环境保护法》、国务院办公厅《关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》以及环保部《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，重庆市环保局日前出台了《重庆市环境监测服务社会化管理办法》(以下简称《办法》)。《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》(国办发〔2015〕56号)、环保部《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》(环发〔2011〕36号)、《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(环发〔2015〕20号)、财政部、环保部《关于支持环境监测体制改革的实施意见》(财建〔2015〕985号)中明确要求，积极培育生态环境监测市场，全面放开服务性监测市场。坚持有举报、必查处，加强举报查处。

社会环境监测机构不得逾越6条红线《办法》要求社会环境监测机构每月通过名录数据库，向市环保局报送承接监测服务的情况。未列入名录的社会环境监测机构出具的监测数据、结果，市和区县(自治县)环保部门在相关监督管理活动中不予运用。

委托方不得指使篡改、伪造监测数据，以及在监测过程中有干扰、人为操纵、干预、破坏等弄虚作假行为。《办法》还明确，任何单位和个人均有权举报委托方、社会环境监测机构及其人员的弄虚作假行为，接受举报的环境保护主管部门应当为举报人保密，对能提供基本事实线索或相关证明材料的举报，应当予以受理。

为规范社会环境监测机构运行管理，《办法》为其划定了6条红线：一是超范围、超有效期开展监测;二是违规挂靠监测人员;三是在监测活动中弄虚作假;四是与委托方串通故意影响监测客观性;五是不如实提供申请材料、不按规定报告变更情况和承接监测服务情况，或拒不接受环保部门监督管理;六是其他影响监测活动客观性、公正性的行为。实行业务双报备制度，监测机构及委托方均应按照要求报备承接和委托监测服务的情况

未来，哈市供暖季应该去煤化。他说，目前哈市及周边地区治理大气污染一般都是按行政辖区各自为战，难以形成合力，希望省市政府部门今后能够联动，在治理哈市大气污染的同时，加强对周边地市环境污染数据的掌控，形成联动机制。哈市冬季供暖期雾霾天较多，而供暖燃煤是罪魁祸首。2日，哈市环保局组织专题座谈会，向哈市人大代表、政协委员、专家征求对《哈尔滨市大气污染防治专项行动方案(2015-2018年)》意见和建议，进一步完善行动方案。

未来，哈市大气污染的防治，应考虑城市边缘，如城乡交界处地区的重污染天气控制措施，在《哈尔滨市大气污染防治专项行动方案(2015-2018年)》中应着重提出。我省风能、太阳能等绿色资源丰富，也是国内少数电能富余的省份之一，利用电能这种清洁能源供暖的方式，是有效解决冬季采暖污染问题的有效方法之一。

哈市应该因地制宜地，对兰州治污的经验进行学习。通过治理，大气环境质量不断改善。

城乡结合部污染严重应重点整治会上，来自哈尔滨工业大学、东北农业大学、省农科院农村能源研究所的多位专家学者一致认为，随着城镇化进程加快及经济快速发展，城乡结合部生态环境质量持续下降，环境污染日益严重。栾建认为，哈市可推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等绿色清洁能源供暖，减少大气污染。

他说：环境保护与治理任务艰巨，这不仅是环保部门的工作，也是政府多个部门和整个社会民众的一件大事。希望政府和电力部门，能在电力取暖方面，给市民予以优惠。4年前，兰州被列为全国大气污染治理试点城市。不少专家认为，方案中应体现鼓励和激励政策，方案不要只是考虑管理、治理、处罚等行政手段，要充分体现便民措施。

栾建建议，应该加强对在哈铁路、石油、中省直机关单位的环保问题监督，环保面前应该杜绝特权和灰色地带，发生环保问题，应该根据影响程度对相关负责人进行问责、处罚甚至量刑。环保面前无特权冬季供暖应推绿色能源哈市政协委员、哈尔滨宏利阳光环保科技有限公司董事长栾建，是研究太阳能光热的国家级专家，在关于环境保护方面有很深的造诣。

为了减轻大气污染，兰州确定了环境立法、工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标等八大治污工程。大气由于有不固定性，在气象状况的影响下，一个地方的污染，可能对另外一个地方造成影响。

会上，一些人大代表、政协委员、专家希望冬季供暖应推绿色能源，同时借鉴先进城市的治理经验，对城乡结合部重污染天气出台控制措施。治理大气防污加大区域联防联控哈市政协委员、哈尔滨工程大学教授滕万庆表示，哈市治理大气污染，还要借鉴国内大气治污工作先进城市的经验，加大区域联防联控。